甘肅省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會(huì)介紹《甘肅省
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會(huì)介紹《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》
9月28日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年第4次例行新聞發(fā)布會(huì)。省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長閆進(jìn)鋒、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長張志剛和環(huán)境應(yīng)急處處長尹越出席發(fā)布會(huì)，向媒體記者介紹《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》出臺(tái)相關(guān)情況、甘肅省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況和應(yīng)急管理工作開展情況，并共同回答了記者有關(guān)提問。發(fā)布會(huì)由省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長杜海平主持。
主持人杜海平：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳2020年第4次新聞發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長閆進(jìn)鋒、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長張志剛和環(huán)境應(yīng)急處處長尹越，為大家介紹《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》出臺(tái)相關(guān)情況、我省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況和應(yīng)急管理工作開展情況。參加例行新聞發(fā)布會(huì)的有國家駐甘、省市10多家媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。
下面，請(qǐng)閆進(jìn)鋒處長介紹情況。
閆進(jìn)鋒：新聞媒體的各位朋友，大家好！為深入貫徹總書記生態(tài)文明思想，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，2020年7月13日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》）。下面，我就《責(zé)任清單》的有關(guān)情況向大家作簡要介紹。
一是《責(zé)任清單》的編制背景及起草過程。黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。2018年6月，中共、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求“各地制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門”。2018年11月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確提出“制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門”的工作任務(wù)。按照省委、省政府要求，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省委編辦研究擬訂了《責(zé)任清單》初稿，并充分征求了省級(jí)有關(guān)的54個(gè)部門（單位）的意見，多次修改完善，通過了省司法廳的合法性審查，后面以兩辦的名義印發(fā)實(shí)施。
二是《責(zé)任清單》的編制思路。在《責(zé)任清單》的編制過程中，我廳以省委、省政府印發(fā)的《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，參照《國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門（單位）“三定”規(guī)定的職責(zé)、權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作任務(wù)，梳理甄別相關(guān)邊界責(zé)任事項(xiàng)，把省級(jí)相關(guān)54個(gè)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以清單的方式進(jìn)行了全面的規(guī)范和固化。
三是《責(zé)任清單》的主要內(nèi)容?！敦?zé)任清單》堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展須管環(huán)境保護(hù)、管行業(yè)須管環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)須管環(huán)境保護(hù)”的原則，明確省委有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任（10個(gè)部門30項(xiàng)清單），省人大有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督責(zé)任（2個(gè)部門6項(xiàng)清單），省政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任（29個(gè)部門174項(xiàng)清單），省政協(xié)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督責(zé)任（1個(gè)部門1項(xiàng)清單），省法院和省檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法責(zé)任（2個(gè)部門10項(xiàng)清單），國家在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任（10個(gè)部門24項(xiàng)清單），涵蓋了54個(gè)部門（單位）在行政決策、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面需要履行的245項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
《責(zé)任清單》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步厘清省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任邊界，形成具有甘肅特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。貫徹落實(shí)《責(zé)任清單》將逐步推動(dòng)形成條塊分明、各司其職、協(xié)作配合的生態(tài)保護(hù)環(huán)境工作新格局。
杜海平：下面，請(qǐng)張志剛副處長介紹情況。
張志剛：各位媒體記者朋友，大家上午好。全面實(shí)施控制污染物排放許可制，國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是切實(shí)改良環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要進(jìn)展。近年來，我省圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，為監(jiān)管固定污染源，改良環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，截止9月15日，我省已提前兩周完成生態(tài)環(huán)境部工作任務(wù)安排。下面，我向大家介紹一下我省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況。
一、實(shí)施固定污染源排污許可制度全覆蓋的意義
一是貫徹落實(shí)黨國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。實(shí)施排污許可證制度是國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2015年9月，中共國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，盡快在國家范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。
二是理順固定污染源環(huán)境管理體系，實(shí)行“一證式”全過程監(jiān)管。排污許可證制度作為固定污染源的核心環(huán)境管理制度，需要銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制制度，逐步減輕企業(yè)多頭上報(bào)數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期。
三是推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，提高環(huán)境管理效能。通過明確排污許可證制度地位，構(gòu)建環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系，強(qiáng)化排污者責(zé)任，對(duì)排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理，逐步建立起以排污許可證制度為核心、各項(xiàng)制度有機(jī)銜接融合的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
二、甘肅省排污許可全覆蓋工作進(jìn)展情況
國家對(duì)排污許可證的制度設(shè)計(jì)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要求2020年9月底前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。我們省主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)工作：
一是堅(jiān)持目標(biāo)，精細(xì)施力。為實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋，落實(shí)排污許可“一證式”管理這一目標(biāo)，我省因地制宜，制定了《甘肅省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》，畫出工作“時(shí)間表”、“路線圖”。成立以甘肅省生態(tài)環(huán)境廳人員為組長的排污許可清理整頓工作指導(dǎo)小組，建立工作調(diào)度幫扶組，構(gòu)建“省級(jí)抓統(tǒng)籌、市級(jí)抓作戰(zhàn)、基層抓實(shí)施”的縱向工作體系，各市州分別制定了市級(jí)工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量開展相關(guān)工作。面對(duì)嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，我省積極研判分析工作中的短板，2020年7月底召開全省排污許可推進(jìn)會(huì)議，將8月定為排污許可發(fā)證登記“攻堅(jiān)月”，分類施策，精細(xì)施力。通過各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同努力，截止9月15日，按照生態(tài)環(huán)境部工作任務(wù)要求，我省已提前兩周實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，共計(jì)完成固定污染源排污許可發(fā)證登記23064家，其中已發(fā)證2842家（包括下達(dá)限期整改通知書），已登記 13935家，對(duì)6287家不需要或者暫不需要發(fā)證登記的排污單位均按要求進(jìn)行了分類處置。
二是大力宣傳，應(yīng)知盡知。采取新媒體與現(xiàn)場(chǎng)入戶相結(jié)合的宣傳方式，大力宣傳實(shí)施排污許可的重要性、范圍、時(shí)限、程序及法律依據(jù)和責(zé)任，做到各方面宣傳到位，全面提升企業(yè)及廣大市民的知曉度、明白度。在疫情期間各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)等線上平臺(tái)，積極開展線上線下相結(jié)合工作方式，堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量兩手抓，服務(wù)與效率同步走，實(shí)現(xiàn)制度落地和指導(dǎo)幫扶同時(shí)進(jìn)行。
三是強(qiáng)化幫扶，推動(dòng)進(jìn)程。為了很好的服務(wù)基層和企業(yè)，順利完成固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心組織專業(yè)隊(duì)伍前往隴南、臨夏、張掖等市州開展排污許可工作調(diào)研幫扶，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供“證前、證中、證后”各方面答疑指導(dǎo)服務(wù)，解決企業(yè)當(dāng)前困惑與難題。8月，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門集中力量開展排污許可發(fā)證登記“攻堅(jiān)月”，完成了2020年發(fā)證登記大部分工作任務(wù)，取得積極成果，為全面實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、下一步工作打算
下一步，我們將開展回頭看和查缺補(bǔ)漏工作，確保全覆蓋工作不留死角。同時(shí)，在完成全覆蓋工作后，進(jìn)一步加強(qiáng)證后監(jiān)管工作：
一是開展固定污染源底單完整性核查。充分利用自驗(yàn)收、排污收費(fèi)等數(shù)據(jù)，組織市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展固定污染源底單完整性自查，建立未納入管理的企業(yè)清單，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部移交的遺漏排污單位清單，逐一核實(shí)遺漏清單內(nèi)排污單位情況并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)遺漏排污單位及時(shí)告知，要求按時(shí)申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。對(duì)申報(bào)中存在困難的企業(yè)，積極主動(dòng)對(duì)接、指導(dǎo)幫扶。
二是開展分類準(zhǔn)確性核查。包括管理類別的準(zhǔn)確性和特別情形分類的準(zhǔn)確性核查。管理類別準(zhǔn)確性核查重點(diǎn)關(guān)注發(fā)證類違規(guī)降為登記類、重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理的情況。
三是開展排污許可證質(zhì)量檢查。對(duì)2020年1月10日以后核發(fā)的排污許可證及限期整改通知書，按特定比例開展質(zhì)量核查，重點(diǎn)校核數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、準(zhǔn)確性，確保核發(fā)質(zhì)量。加強(qiáng)許可證核發(fā)部門與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)限期整改企業(yè)的監(jiān)督管理。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展排污許可政策法規(guī)解讀、申請(qǐng)與核發(fā)、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)等技術(shù)規(guī)范及證后管理要求講解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排污單位填報(bào)人員、排污許可一線核發(fā)人員、執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能。為排污許可全覆蓋第三階段質(zhì)量“回頭看”工作提供人員技術(shù)保障。謝謝！
杜海平：下面，請(qǐng)尹越處長介紹情況。
尹越：新聞媒體的各位朋友，大家好！感謝各位長期以來對(duì)我省環(huán)境應(yīng)急管理工作的支持和關(guān)注。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家簡要介紹全省環(huán)境應(yīng)急工作有關(guān)情況。我廳深入貫徹總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，把堅(jiān)持底線思維、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障，抓好環(huán)境保障作為工作重點(diǎn)，切實(shí)提升環(huán)境應(yīng)急能力，環(huán)境應(yīng)急工作取得積極成效。
一.應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。組織開展全省提升環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)行動(dòng)，以行政區(qū)域（流域）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備為抓手，不斷強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，蘭州、嘉峪關(guān)、武威、甘南已完成行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)實(shí)施，其它市州計(jì)劃于今年年底前完成。流域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，對(duì)我省黃河干流、涇河、渭河、內(nèi)陸河、嘉陵江等重點(diǎn)流域（水系）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展系統(tǒng)評(píng)估，摸清流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息，提出科學(xué)、合理化流域（水系）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“省級(jí)指導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)、企業(yè)組建”的原則，依托我省14家大中型企業(yè)在14個(gè)市州和蘭州新區(qū)組建“區(qū)域環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍”及與隊(duì)伍相匹配的“省級(jí)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，基本形成了省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援處置體系。另外，市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，蘭州、隴南、平?jīng)?、甘南、酒泉先建成市?jí)應(yīng)急物資庫和救援隊(duì)伍。初步實(shí)現(xiàn)“一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，物資儲(chǔ)備充足、專業(yè)人員到位”的目標(biāo)。
二.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施效果逐步體現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降。全省突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量近5年呈下降趨勢(shì)：2015年12起，2016年9起，2017、2018年均為5起，2019年4起，今年以來2起。突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯、穩(wěn)步下降的主要原因，就是風(fēng)險(xiǎn)管控得到了加強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案管理逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓政府預(yù)案管理，一手抓企業(yè)預(yù)案管理。在企業(yè)預(yù)案管理方面，完成備案企業(yè)3619家，備案率達(dá)99%。企業(yè)預(yù)案編制率大幅提升的同時(shí)，不斷推進(jìn)“卡片化”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案的實(shí)用化、流程化、圖表化。在政府預(yù)案管理方面，省、市、縣三級(jí)政府均印發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，初步形成了橫向到邊、縱向到底的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。二是大力開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。堅(jiān)持“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)”理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境隱患排查與整治。全面推行由企業(yè)為主體的環(huán)境隱患自查、自報(bào)、自驗(yàn)、自改的閉環(huán)管理體制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控源頭化管理。印發(fā)隱患排查年度工作方案，督促指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境方面隱患排查治理，組織市州織密隱患防控網(wǎng)，開展地毯式、拉網(wǎng)式大排查，及時(shí)除掉環(huán)境方面隱患。三是強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。在重大節(jié)假日、汛期以及敏感時(shí)期印發(fā)通知，制定節(jié)日值班安排表，進(jìn)行預(yù)防性調(diào)度，提前向各地發(fā)出預(yù)警性提示，緊盯尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前采取措施，防范和減少次生突發(fā)環(huán)境事件。
三.環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全，工作合力初步形成。建立健全與氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水利等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑了政府各部門統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面。與四川、陜西、寧夏、青海、內(nèi)蒙等相鄰省份探索建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與省水利廳聯(lián)合向各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建立跨市（州）流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施意見》。組織起草了《甘肅省危險(xiǎn)貨品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，進(jìn)一步厘清各部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援及次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作職責(zé)。
四.常態(tài)化開展環(huán)境應(yīng)急演練，鍛煉了一支生態(tài)環(huán)境應(yīng)急鐵軍。各市州、各省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源特點(diǎn)，設(shè)置典型場(chǎng)景，開展評(píng)估性應(yīng)急演練。省市縣三級(jí)應(yīng)急演練常態(tài)化開展，下半年就舉行了三次。7月8日，聯(lián)合蘭州市組織開展了岸門橋水源地水污染事件環(huán)境應(yīng)急拉練。9月8日，聯(lián)合臨夏州開展了劉家峽水庫突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。9月24日在隴南市，聯(lián)合四川省、陜西省開展了長江上游嘉陵江流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。通過演練達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、磨合機(jī)制、檢驗(yàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性的目的，鍛煉了一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急鐵軍。
五，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)有力、處置及時(shí)，守住了環(huán)境保障底線。嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，時(shí)刻保持應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、儀器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。強(qiáng)化事故信息收集，科學(xué)開展事故分析研判，對(duì)敏感問題抓緊時(shí)間報(bào)告，堅(jiān)決避免遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，確保應(yīng)急信息渠道通暢、應(yīng)對(duì)及時(shí)。
下一步，我廳將以總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)總書記生態(tài)文明思想。落實(shí)“黃河流域大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路”的要求，守住環(huán)境保障類底線，助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守，嚴(yán)格信息報(bào)送，強(qiáng)化信息公開，科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。以嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)跨流域上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境方面保障，推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。以大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮科技支撐作用，加快應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，加快環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資信息集成共享，開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。
杜海平：感謝三位處長的介紹。下面，進(jìn)行記者提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在媒體名稱。
甘肅日?qǐng)?bào)記者：張?zhí)庨L您好，剛才你介紹實(shí)施排污許可制度理順了政府和企業(yè)的責(zé)任，請(qǐng)問在這個(gè)過程中企業(yè)主要承擔(dān)什么責(zé)任？謝謝！
張志剛：謝謝你的提問。實(shí)施排污許可制很大的一個(gè)目的就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)各自的主體責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起排污治理的主體責(zé)任，這是改革非常主要的目的之一。結(jié)合環(huán)境治理體系和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法改革要求，實(shí)施排污許可制后，企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面：一是依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；二是依證落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，自主管理排污行為的責(zé)任；三是通過自行或委托開展監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、按期報(bào)告持證排污情況等自證守法的責(zé)任；四是依法依證進(jìn)行信息公開的責(zé)任，通過信息公開公眾、媒體才能對(duì)企業(yè)排污的行為進(jìn)行監(jiān)督；五是當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或排污許可證到期應(yīng)自行申請(qǐng)變更或延續(xù)的責(zé)任等。
中國環(huán)境報(bào)記者：剛才，在《責(zé)任清單》的介紹中提到“形成具有甘肅特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系”，請(qǐng)問我省《責(zé)任清單》是如何體現(xiàn)“甘肅特色”的？
閆進(jìn)鋒：我省的《責(zé)任清單》主要從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)“甘肅特色”。
一是從編制依據(jù)方面。我省的《責(zé)任清單》以《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，參照《國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門（單位）“三定”規(guī)定的職責(zé)、權(quán)責(zé)清單，落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面厘清了省級(jí)相關(guān)54個(gè)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
二是從堅(jiān)持的原則方面。我省的《責(zé)任清單》堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展須管環(huán)境保護(hù)、管行業(yè)須管環(huán)境保護(hù)、管生產(chǎn)須管環(huán)境保護(hù)”的原則，通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，并以生態(tài)保護(hù)環(huán)境責(zé)任清單的方式，劃定省法院、省檢察院、國家在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)，省委、省人大、省政府、省政協(xié)相關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)環(huán)境“責(zé)任田”，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供制度保障，真正形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。
三是從編制的主要內(nèi)容方面。我省的《責(zé)任清單》不僅省人大、省政協(xié)有關(guān)部門，省法院、省檢察院、在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)的職責(zé)一目了然，列出了41項(xiàng)清單，而且省直39個(gè)省委、省政府職能部門也是權(quán)責(zé)明晰，列出了204項(xiàng)清單。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，我省的《責(zé)任清單》以人民群眾關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，全面梳理省級(jí)相關(guān)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境工作職責(zé)，在制度設(shè)計(jì)上既做到共同發(fā)力、形成合力，又能確保權(quán)責(zé)明晰、各司其職，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，做到了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“橫向到邊”。
中國甘肅網(wǎng)記者：剛才發(fā)布提到我省提前完成了固定污染源排污許可全覆蓋，省生態(tài)環(huán)境廳主要采取了哪些舉措推進(jìn)工作任務(wù)順利完成？謝謝！
張志剛：為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部固定源清理整頓和2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作要求，積極推進(jìn)全省排污許可證發(fā)放工作，確保完成年度工作目標(biāo)，省生態(tài)環(huán)境廳早在2019年底謀劃固定源清理整頓和2020年排污許可證核發(fā)登記工作，2020年上半年2次召開會(huì)議推動(dòng)落實(shí)工作要求。各市州也通過組織縣區(qū)核發(fā)人員集中辦公，線上指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)等多種方式提升許可證核發(fā)效率和質(zhì)量。經(jīng)過積極研判工作形勢(shì)，今年7月27日省生態(tài)環(huán)境廳又召開了“甘肅省排污許可推進(jìn)會(huì)暨排污許可發(fā)證登記攻堅(jiān)月動(dòng)員視頻會(huì)議”。省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污許可與執(zhí)法管理人員參加會(huì)議。會(huì)議安排部署了排污許可發(fā)證登記攻堅(jiān)月行動(dòng)，要求在8月前底完成2020年發(fā)證登記大部分工作任務(wù)，全省各市（州）排污許可發(fā)證登記工作總體完成率應(yīng)不少于95%。鼓勵(lì)有條件的市州在8月底提前完成2020年固定污染源全覆蓋工作任務(wù)。要求嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部時(shí)限，爭(zhēng)取全省提前半月即9月15日前完成2020年固定污染源全覆蓋工作任務(wù)。
為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，主要采取以下措施：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織省環(huán)境工程評(píng)估中心開展了4期工作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政策解讀、申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則及審核要點(diǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)指南等講解。參加培訓(xùn)的對(duì)象包括省、市（州）、縣（區(qū)）排污許可管理人員、排污許可技術(shù)專家、排污單位和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員等共約350余人。二是加大現(xiàn)場(chǎng)幫扶力度，組織技術(shù)幫扶小組下沉至定西、臨夏、張掖、隴南等地進(jìn)行技術(shù)精細(xì)幫扶，因地制宜采取現(xiàn)場(chǎng)審等多種方式，協(xié)助完成了加油站、砂石開采、建材零售等行業(yè)的約40余家企業(yè)排污單位排污許可發(fā)證登記工作。三是加大技術(shù)支持力度，編制了磚瓦企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鐵合金企業(yè)、碳化硅企業(yè)、生活垃圾填埋場(chǎng)5個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)操作指南，探索制作了排污單位賬號(hào)注冊(cè)教程及碳化硅企業(yè)排污許可證填報(bào)教程動(dòng)畫，更加簡潔、直觀的“手把手”教企業(yè)進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè)及排污許可證填報(bào)，較好的規(guī)范了各行業(yè)排污許可證的填報(bào)，提高了發(fā)證質(zhì)量及發(fā)證效率。
騰訊甘肅記者：今年我省出現(xiàn)降水和暴洪，請(qǐng)問省生態(tài)環(huán)境廳在汛期開展了哪些環(huán)境保障工作？
尹越：謝謝你的提問。今年入汛以來，我省雨情急、汛情猛、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重，多地出現(xiàn)降水和暴洪，滑坡、泥石流多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。我廳堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，將汛期環(huán)境保障工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。
一是提高政治站位，精心安排部署。入汛初期，向各地生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《通知》，要求各地堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，抓好環(huán)境保障工作，確保汛期不發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。7月24日，在主汛期“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期環(huán)境保障工作的通知》；8月上中旬，針對(duì)汛情嚴(yán)重形勢(shì)，印發(fā)《關(guān)于全力做好汛期環(huán)境保障工作的緊急通知》《關(guān)于筑牢汛期環(huán)境防線的緊急通知》，指導(dǎo)各地除掉各類環(huán)境隱患，確保不發(fā)生因工作不到位引起的突發(fā)環(huán)境事件，并建立了日調(diào)度制度，全面壓實(shí)工作責(zé)任。
二是抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)汛期環(huán)境各項(xiàng)工作。加強(qiáng)汛期環(huán)境隱患排查。督促指導(dǎo)企業(yè)做好汛期環(huán)境隱患排查治理，全面排查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)各類環(huán)境隱患。針對(duì)我省汛期尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，會(huì)同省應(yīng)急廳對(duì)全省10個(gè)市州尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作開展了聯(lián)合督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)密監(jiān)控環(huán)境保護(hù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況及污染物數(shù)據(jù)變化情況，開展雨情水情預(yù)測(cè)分析，做好水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警。對(duì)受損自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，采取手工監(jiān)測(cè)的方式，每日一測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)、可靠。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，與省直有關(guān)部門建立汛期會(huì)商調(diào)度機(jī)制，邀請(qǐng)應(yīng)急廳、氣象局等7個(gè)省直部門座談交流保障汛期環(huán)境聯(lián)動(dòng)相關(guān)事宜。深入一線幫扶指導(dǎo)。針對(duì)隴南、天水、甘南等地汛期受災(zāi)嚴(yán)重形勢(shì)，先后成立6個(gè)幫扶指導(dǎo)工作組，趕赴重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開展環(huán)境保護(hù)幫扶指導(dǎo)工作，共同研判分析形勢(shì)，妥善解決問題。加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，時(shí)刻保持應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、儀器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。督促各地生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化事故信息收集，科學(xué)開展事故分析研判，對(duì)敏感問題抓緊時(shí)間報(bào)告，堅(jiān)決避免遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，確保汛期應(yīng)急信息渠道通暢、應(yīng)對(duì)及時(shí)。夯實(shí)基礎(chǔ)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。在全省14個(gè)市州及蘭州新區(qū)全覆蓋開展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急物資信息集成共享。一旦汛期發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，專業(yè)人員到位。
三是認(rèn)真摸排統(tǒng)計(jì)汛災(zāi)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施受損情況。我廳克服所有困難，盡所有努力減少環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施和防護(hù)工程損失。全面排查自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污水處理廠等環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備，以及飲用水水源地環(huán)境保障防護(hù)工程損毀狀況，盡快搶修，確保暴洪過后立即恢復(fù)正常運(yùn)行。組織市州對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，并對(duì)受損情況進(jìn)行了緊急調(diào)度，向省政府、環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)部門報(bào)告了受損情況。
網(wǎng)易新聞?dòng)浾撸簭執(zhí)庨L您好，請(qǐng)問排污許可如何發(fā)揮作用，全面支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？謝謝！
張志剛：謝謝你的提問！您問到的這個(gè)問題非常好，正是接下來固定污染源“全覆蓋”排污許可證后的重點(diǎn)工作。我省2019年以“二污普”為基礎(chǔ)，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，依據(jù)《固定污染源排污許可管理名錄（2019年版）》（以下簡稱“2019版《名錄》”）核發(fā)行業(yè)和范圍，我們總結(jié)近年來排污許可證核發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，做好固定污染源排污許可全覆蓋，逐步創(chuàng)新探索如何讓排污許可充分發(fā)揮“核心”作用， 全面支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是發(fā)揮“一證式”管理的作用。排污許可證一些程度上是排污單位的“身份證”，凡涉及排污的單位從開始排污、停產(chǎn)直至關(guān)閉，整個(gè)過程都納入到了環(huán)境監(jiān)管范圍。排污許可從管理對(duì)象上包括了水、氣等多種環(huán)境要素的全過程管控，基本實(shí)現(xiàn)了排污單位污染物排放信息的整合，形成了以排污許可證“一證式”管理的主線。實(shí)行“一證式”排污許可管理，排污許可的自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告的數(shù)據(jù)信息環(huán)環(huán)相扣，這些管理數(shù)據(jù)將作為總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法等工作的依據(jù)。同時(shí)，要求排污單位細(xì)化管控排放的所有污染物，更能符合以改良環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的要求。
二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制。排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為行政許可，排污許可證既是企業(yè)依證守法的文書，也是企業(yè)的環(huán)境管理的承諾書。排污單位需要嚴(yán)格按照排污許可證所載明要求落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境臺(tái)賬內(nèi)容和執(zhí)行報(bào)告等要求，并及時(shí)進(jìn)行信息公開。對(duì)于排污企業(yè)而言，落實(shí)好排污許可相關(guān)管理要求需要建立與排污許可相匹配的環(huán)境保護(hù)管理制度，樹立“自證守法”的排污管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)自主守法，及時(shí)調(diào)整思維方式，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，做到持證排污，按證守法。監(jiān)管部門嚴(yán)格依照許可證的相關(guān)法律法規(guī)，樹立許可證，確保排污單位責(zé)任落到實(shí)處。逐步建立專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、信息化的“一證式”排污許可證管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理更加有序。
排污許可證“全覆蓋”，不僅將排污企業(yè)全部納入了監(jiān)管，更是通過全過程“一證式”的管理提升了環(huán)境保護(hù)管理的水平和控制污染物排放的實(shí)際效果。通過環(huán)境管理制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)承諾并自覺嚴(yán)格落實(shí)治污主體責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度銜接配合，推進(jìn)污染源數(shù)據(jù)信息的歸真，推進(jìn)污染物排放的優(yōu)化控制，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝！
